顾金焰:“病毒原来不学法” ——新冠病毒疫情下的传染病防治法律预警机制反思与完善

选择字号:   本文共阅读 4132 次 更新时间:2020-02-10 22:57:01

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顾金焰  


一、缘起:“病毒原来不学法”

有一天,偶然微信里看到,有些评论8名因率先发现武汉不明肺炎的医生受到训诫事件时有人的留言:“谣言未散江城乱,病毒原来不读书。”

后来,通过媒体报道,发现武汉市长在面对疫情越发严重,不得不采取封城等有力举措时,承认预警信息或有不到位的地方,并且认为需要依法上报作为自己的辩解理由时,作为一名法律人,我就不得不去仔细研读了《中华人民共和国传染病防治法》。www.yk222.com_【官方首页】-亿客隆彩票从现有法律角度来看,市长所言依据现有法律的确不无道理。但背后的法律机制设定是否合理则值得进一步探讨。具体研判下文将会详述。

所以,从法律角度来看,也许更为准确的说法是:“谣言未散江城闭,病毒原来不学法。”

是的,病毒是不会读书和学习法律的,它按照自己的规律发生、传播和消灭。www.yk222.com_【官方首页】-亿客隆彩票科学发现病毒的规律,法律管控人的行为。法律不能管控病毒的行为,于是法律就需要主动适应新病毒发生、传播和消灭的规律和过程,而不是相反——比如期望病毒按照我们人类的设想节奏来规范。由此,我们需要思考的问题就是,如何在下一场可能发生的新型病毒袭击中生存下来,其中的法律又该如何完善,并起到应有的、更高效、更好的社会作用和效果。

就让我们先目前这场新冠病毒疫情中呈现的法律问题(Luan xiang)入手,再简要分析一下现有的有关法律规范与机制,最后我将试着分析并提出完善法律的初步建议。


二、问题:武汉到底有无权限披露?

据新浪新闻转《南方都市报》载,1月27日武汉市市长周先旺在接受央视采访时被问及“信息披露是否及时”回应称,依据传染病防治法,地方政府必须经过授权后才可披露。[1]

www.yk222.com_【官方首页】-亿客隆彩票《南方都市报》的更详细报道是这样描述的。www.yk222.com_【官方首页】-亿客隆彩票“周先旺在接受采访时表示:这次疫情其实各方面对我们信息的披露是不满意的,我们既有披露的不及时的一面,也有利用有效信息来完善工作不到位的地方。www.yk222.com_【官方首页】-亿客隆彩票对于披露不及时,希望大家理解,它是传染病ww.yk222.com_【官方首页】-亿客隆彩票静∮写静》乐畏ǎ婪ㄅ叮魑胤秸一竦眯畔⒅螅谌ㄖ蟛拍芘叮庖坏阍诘笔辈槐焕斫狻!盵2]

为了能够更加准确的把握周市长的原话,我们找到原来的央视13套的采访视频仔细研讨。再一查阅,发现《澎湃新闻》上作了全部采访的文字实录。以下就是2020年1月27日来源于《澎湃新闻》中《“我们愿意革职以谢天下”,董倩采访武汉市长周先旺实录》部分精彩内容:(为便于区别,斜体表示)

“主持人:周市长,其实全国人民都希望你们,刚才您也说了,做出一个在治理能力方面做出一个很好的应对,另外一个在不断地学习中能够不断提升。但是大家也很期待,你们怎么能够得到既及时又准确的信息?能够让你们做出一个正确的判断?(16:04)


周先旺:这次我们的疫情其实各方面对我们信息的披露是不满意的,我们既有披露不及时的一面,也有我们利用很多有效信息来完善我们的工作不到位的一面。前面这个披露的不及时,这一点大家要理解,因为它是传染病ww.yk222.com_【官方首页】-亿客隆彩票静∮写静》乐畏ǎ匦胍婪ㄅ叮魑胤秸一竦谜飧鲂畔⒁院螅谌ㄒ院螅也拍芘叮哉庖坏阍诘笔焙芏嗖焕斫狻:罄刺乇鹗窃20日,国务院召开常务会议,确定了这个病作为乙类传染病,并进行甲类传染病的管理,而且要求属地负责,从这之后,我们认为我们的工作就主动多了。而且在很多方面的一些强硬的措施上,不是慢半拍,那是可以说是硬了一拍,比如说关闭离汉通道的问题,暂停我们的城市的地铁、公交、轮渡,包括武汉出去的长途公交车,这是很果断的。(16:04)” [3]


从以上实录可以看出,武汉市长表达了以下三点信息:(1)承认信息有披露不及时的一面,也有利用很多有效信息来完善工作不到位的一面。“前面这个披露的不及时,这一点大家要理解。”(2)根据传染病防治法,传染病必须依法披露,作为地方政府,市长在获得信息和授权后才能披露。(3)2020年1月20日国务院常务会议,确定了这个病作为乙类传染病ww.yk222.com_【官方首页】-亿客隆彩票⒔屑桌啻静〉墓芾恚乙笫舻馗涸穑浜壕筒扇×斯暇俅搿

第1点是体现了批评与自我批评的高风亮节,从抽象意义上作了说明与沟通。第2、3两点又从实质上进行了有力的辩解。如果第2、3点均成立的话,无疑体现了武汉是依法披露,工作是到位的、并且卓有成效的,完全用不着自我批评。反倒是作为老百姓的我们“大家要理解”才对。

武汉市长的上述说法是否有法律依据?地方政府是否无权进行传染病疫情披露?

让我们找出《中华人民共和国传染病防治法》再来仔细研读一下。

该法第19条和第38条的具体规定如下:

“第十九条

国家建立传染病预警制度。

国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府根据传染病发生、流行趋势的预测,及时发出传染病预警,根据情况予以公布。”


   “第三十八条 国家建立传染病疫情信息公布制度。


   国务院卫生行政部门定期公布全国传染病疫情信息。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门定期公布本行政区域的传染病疫情信息。


   传染病暴发、流行时,国务院卫生行政部门负责向社会公布传染病疫情信息,并可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门向社会公布本行政区域的传染病疫情信息。


   公布传染病疫情信息应当及时、准确。”


从以上两条可以看出,的确,按照现行的《传染病防治法》,疫情的预警权限在国务院卫生行政部门和省一级政府。疫情的信息公布权限在国务院卫生行政部门和省一级政府,以及被授权的省、自治区、直辖市政府卫生行政部门,武汉市政府确无疫情公布权限。

2019年12月31日,武汉市卫健委首次公开发布通报称,有多例肺炎病例与华南海鲜城有关联。1月9日专家组确定病原体为新型冠状病毒。而早在2019年12月8日,武汉即发现第一例不明原因肺炎。

上海交通大学数据法律研究中心执行主任何渊告诉南都,宣布某类疾病是否为传染病,前期需要很多工作,当前传染病防治法将公布权限明确为中央职权是合适的,可避免不必要的社会恐慌。[4]

那么,这种法律规定本身是否值得反思和是否合理呢?这就是本文需要重点探讨的地方了。

甚至也有医生被训诫事件发生。上游新闻此前刊发的《讲疫情真话被训诫的武汉医生李文亮:想尽快回到抗疫一线》报道显示,武汉市公安局武昌分局中南路街派出所1月3日出具的训诫书载明:2019年12月30日,李文亮在微信群“武汉大学临床04级”,发表有关华南水果海鲜市场确诊了7例SARS的不属实言论。[5]这其中是否也有传染病防治法里规定疫情公布的权限设置过高的原因呢?为何人们会觉得医生发表专业意见是正常的,甚至人们觉得疫情发生时,有人及时说出事实真相可能有助于防止疫情的传播。有公益机构认为这是一种值得奖励的行为,并给予了李文亮医生10万元奖励。[6]

这里具体仅就传染病防治法中的相关预警机制作一探讨,以利于下一次新的传染病袭来时,我们将拥有更为健全的法律预警和信息公布机制。


三、现有机制分析:和我们想象不一样的法律

(一)现有法律规范的内容

《传染病防治法》的确和我们想象的不一样。

可能你会想象出这样一副场景,当某个医院收治了传染病,医生知道后,就会告诉医院领导,医院领导就会告诉当地政府,或许是县一级、市一级的卫生主管部门,然后县或市一级政府就会发生预警,上报同时采取措施防止疫情。可是,这就是我们普通人的想象了。

实际上,《传染病防治法》比我们所想象的完备和细致的多,也多多少少和普通人的想象是不大一样的。实事求是的讲,现行《传染病防治法》还是非常健全的。让我们来简要梳理一下《传染病防治法》的主要内容。

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